La découverte de la construction de la valeur environnementale: quelques réflexions autour des études de cas du projet VALSE

La dkouverte de la construction de la valeur environnementale : quelques rhflexions autour des 6tudes de cas du projet VALSE MARTIN O’CONNOR, JEAN-FRANCOISNOEL, JESSY TSANG KING SANG Ce texte est une suite au seminaire infit& qcA propos de la M&hode d’tvaluation Contingente - Questions pour /‘&onomiste, le sociologue et le philosophe *, organis@ par /‘association Natures Sciences SociWs Dialogues i7 Paris le 22 octobre 7997 et qui a donne lieu i7 un certain nombre de publications duns le num&o pr&&dent. Ici /es auteurs elargissent le debut grlice cl quatre etudes de terrain en France, en Angleterre, en Italie et en Espagne et nous demontrent que le recours ci cette m6thode est ajfaire de coniexk La IittPrature academique connait un debat permanent sur le point de savoir si les enquCtes d’evaluation contingente * r&&lent * ou * construisent * les valeurs environnementales (Gregory, Lichtenstein et Slavic, 1993 ; Willinger, 1996). II est souvent suggere que I’objectif des etudes d’evaluation contingente est de donner des informations sur les preferences mesurees par les arbitrages monnaie-bien ou monnaie-service que les individus entendraient - hypoth&iquement realiser. Les preferences sont considerees comme preexistantes et I’accent est mis sur l’instrument d’enquete susceptible de r&t?ler les traits jusque Ia obscurs de la realit@ existante. D’autres chercheurs ont cependant soulignc? la faGon dont les conditions sociales et les instruments d’enqu@te peuvent eux-memes influencer les perceptions des gens et la maniere dont ceux-ci considerent un probleme environnemental. De ce point de vue, les pr@f&ences des individus ne sont pas * don&es n ou entierement preexistantes, ce sont plutat des attitudes et des jugements de valeur qui emergent et qui peuvent se transformer en un processus social evolutif au sein duquel I’utilisation d’instruments scientifiques d’evaluation represente une partie eminemment contingente. Ce texte propose une reflexion methodologique autour de cette question -a la fois ontologique et epistemologique - en nous appuyant sur les etudes de cas du projet VALSE (Valuation for Sustainable Environment). La premiere partie, presentation du projet VALSE dans ses dimensions B la fois methodologiques, politiques et empiriques. Dans la deuxii?me partie, intitulee etudes de cas, nous presentons quatre etudes de cas. Nous verrons, & travers ces quatre cas, que toute procedure pour obtenir des propositions de valeur implique a la fois la decouverte d’une realit@ particuliere empirique et la construction de quelques aspects, voire d’&olutions de cette realit& Dans la troisieme partie, La complexite de la valeur, nous reviendrons sur la question centrale par le biais d’une discussion des differents * ordres de justification n qui peuvent Ptre decouverts (sinon construits) comme

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scientifiques

sous-jacents aux propositions de valeur. Une fois admise la pluralit@ des ordres de justification possibles et legitimes, il s’av&e que la a M&hode d’fvaluation Contingente * (MEC), souvent proposee pour jouer un r8le privilegie dans la prise en compte de I’environnement, ne peut plus @tre pensee comme &ant une methode fondPe axiomatiquement sur I’hypothese d’une realit a decouvrir et non & construire. La MEC, comme toute autre demarche touchant le * savoir du social * se constitue dans et ?I travers un processus de signification et de transformation concr&e, ambig& et historique.

MARTIN O’CONNOR JEAN-FRANCOIS NOEL JESSY TSANC KING SANG

universitb de Versailles, Saint-Quentin-en-Yvelines 47, boulevard Vauban 78047 Cuyancourt cedex, France Tel:331 39255375; fax : 33 1 39 25 53 00 Email : C3ED,

[email protected]

Prbentation du projet VALSE Le projet de recherche VALSE, finance par la Commission europeenne, s’est d&oulP de 1996 a 1998’. Cette etude se proposait de mettre en evidence les processus sociaux et les methodes d’analyse permettant I’evaluation des amenit& environnementales et des capitaux naturels dans le cadre des politiques de conservation et de soutenabilite de I’environnement. Les evaluations ainsi que les choix B operer ont et6 abordes * du point de vue de la complexite n, c’est-a-dire dans une perspective multidimensionnelle refletant la variete des approches B travers lesquelles un probleme peut @tre consider@ et le spectre des inter&s individuels et collectifs qui y sont impliques. Ainsi : - les individus ont des int&@ts en matiPre d’environnement notamment en ce qui concerne I’habitat, les espaces de loisir, I’heritage culture1 ou sentimental et I’espace destine aux opportunites economiques ; - les choix ont des dimensions sociales et collectives qui refletent a la fois des enjeux scientifiques et sociaux ; - les enjeux scientifiques majeurs peuvent inclure I’indivisibillte, c’est-b-dire le caract&e collectif et in¶ble, de plusieurs fonctions, services et risques environnementaux, les irreversibilites du changement

et medicales

Elsevier

SAS.

Tous droits

r&ew%.

1 Processus sociaux pour Wvaluation environnementale procCdures et institutions pour Wvaluation sociale des capitaux naturels dans le cadre de la politique de pr&ervation de I’environnement et de soutenabilitk Contrat ENV4 - Cr96 - 0226 finance par la Commission europeenne ; programme de recherche environnement et climat (1994 - 1998) ; theme 4, Dimension humaine du changement environnemental.

environnemental et les incertitudes inherentes aux systemes complexes ; - les personnes peuvent exprimer des opinions, a la fois en tant qu’individus et en tant que membres d’une communaute, sur les dimensions de la valeur rattachees a I’identite collective ; - les problemes d’equite, de justice et de responsabilite incluent des considerations liees a la repartition geographique et inter-temporelle des couts, des risques et des benefices. Ceux-ci peuvent aller jusqu’a des conflits et des compromis sur ce qui est juste, et approprie. Les enonciations de la valeur en matiere d’environnement emergent de processus socio-politiques, souvent a I’occasion de controverses et de conflits. L’evaluation environnementale ne concerne pas uniquement I’identification des arbitrages que les individus seraient susceptibles de realiser sous conditions de statu quo en matiere de richesse et d:acces. Elle concerne egalement les processus sociaux d’identification et de resolution de conflits, les decisions pour ou contre differentes distributions de revenus, I’acces aux ressources environnementales et aux services, et les repartitions du pouvoir (O’Connor et Martinez Alier, 1997 ; Codard et Laurens, 1999). Elle concerne enfin I’identification des risques technologiques, les risques environnementaux, les eventuelles penuries a venir, les cholx politiques pour ou contre differentes institutions ou formes de compromis et de cooperation. Le point de depart du projet VALSE etait de chercher a comprendre les voies par lesquelles les populations ou les groupes d’interet concern& expriment eux-memes les s valeurs * de I’environnement. Les investigations et les analyses scientifiques sont developpees, en partie en se referant a des normes * internes * de coherence et de rigueur et, en partie, en reference a des considerations a externes * liees au contexte social et ecologique particulier de la recherche. Quand des outils d’analyse bien structures sont employ& dans un

Les etudes de cas du projet VALSE ltalie

:

Espagne

France

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:

Royaume-Uni

:

analyse grace a des outils d’aide a la decision multicritere et identification des options d’utilisation de la ressource en eau pour le developpement regional a Troina, Sicile. facteurs institutionnels et ecologiques determinant les changements dans la gestion de la qualite et de la quantite de la ressource en eau dans les iles Canaries. evaluation sociale, ecologique et economique d’un ilot boise situe en zone agricole. les valeurs economiques et environnementales de la reconversion d’une terre agricole en marais humide.

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processus d’enquete, un processus de double apprentissage s’instaure. La methode d’analyse choisie structure I’enquete, et le chercheur apprend egalement la realite a travers I’ecoute de ce qui est dit a partir a d’autres points de vue msur la situation et la methode de recherche elle-meme. Les cas etudies concernent des situations de gestion de ressources et systemes naturels, ressources en eau, forets et terres agricoles. La recherche visait dans chacun des cas a : - estimer en termes monetaires et non-monetaires, I’importance des x valeurs * environnementales en question, a savoir, la nature des engagements actuels ou potentiels en faveur du maintien de ces valeurs ; - integrer ces evaluations a I’interieur d’un processus reel d’evaluation d’options ou de prise de decision. Les etudes de cas ont ete I’occasion d’evaluer les espoirs qui pouvaient etre places dans des methodes ou des outils particuliers pour obtenir des informations sur les valeurs que les individus ou populations concern& attachent aux caracteristiques de leur environnement. La signification politique aussi bien que scientifique des choix methodologiques a fait l’objet d’une mise au point, montrant comment le choix de la methode, la realisation de I’etude et la diffusion des resultats peuvent, et devraient, constituer autant d’elements de deliberation a I’interieur d’un processus social elargi.

Methodes appliquCes dans les etudes de cas Chaque etude comprend les composantes suivantes : - etude preliminaire ; - methodologie et contenu detailles de I’etude de terrain ; -entretiens avec les acteurs sociaux et les personnes cl& dans les communautes concernees ; -mise en ceuvre d’une procedure incluant les opinions et les preferences des acteurs sociaux au sein d’un processus de prise de decision ou de consultation en matiere d’environnement sur les problemes en cause. Les outils d’evaluation appliques dans chacun des cas etaient : -Wet Fens au Royaume-Uni : evaluation contingente (consentement a payer), jury de citoyens ; -I’eau aux iles Canaries : diagnostic sur la base d’analyse de systemes, analyse institutionnelle ; - ilot boise en France : diagnostic sur la base d’analyse de systeme, analyse de discours, entretiens approfondis, enquete sur le consentement a recevoir ; - eau et developpement en Sicile : analyse institutionnelle, analyse multicritere, entretiens approfondis, enquetes sur les attitudes et les perceptions.

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Dans I’&ude sur les ressources en eau ,?ITroina, une analyse multicrit&e, combinee a une analyse institutionnelle, .?I des entretiens approfondis et 8 des enquetes, a et@ realisee pour explorer les actions alternatives concernant le probleme pose b la Commune de Troina, dans I’est de la Sicile, par ses ressources en eau. Grace aux analyses et a la communication entreprises dans une perspective de complexit@, un probleme decisionnel qui semblait B la fois vague et insoluble, avec de nombreux inter&s conflictuels, a et@ transform6 en une amorce decisive de dialogue communautaire. Les etudes de cas du projet VALSE montrent clairement que toutes les procedures de revelation de jugement de valeur presentent B la fois des aspects de ” decouverte n et de * construction m. Ce point est souligne par les breves observations comparatives (cf. encadre, Comparaison des methodes des etudes de cas). Pour resumer, en conduisant chaque enquete scientifique, nous pouvons dire que nous avons sans doute decouvert quelque chose concernant une certaine realit& ainsi que la signification que les individus accordent B certains traits de leur environnement. Les quatre etudes de cas de VALSE fournissent evidemment des renseignements sur des realit& socio-&onomicoecologiques significativement differentes !. Mais ce que nous avons decouvert est lui aussi * construit * au sens oh il s’agit de quelque chose de culturellement et historiquement contingent. Les observations scientifiques et les operations techniques doivent @tre fondles sur la reconnaissance de ces aspects socialement construits des attitudes, des motivations, des croyances, des habitudes et des actions des personnes.

Etudes de cas La dCcouverte de la construction

de la valeur

Chaque cas etudie est centre sur la mise en ceuvre d’une procedure qui visait B inclure les opinions et les pr@f&ences des acteurs dans un processus d’evaluation ou de prise de decision concernant des options de politique environnementale. L’enqu@te britannique sur le consentement ZI payer concernant les Wet Fens ainsi que I’enqu@te francaise sur le consentement B recevoir concernant le bois de Bouchereau ont @tteconduites a du point de vue de la complexit n, c’est-&dire en insistant sur I’etude des motivations et des attitudes plut6t que sur I’etablissement d’un chiffrage destine a entrer dans une structure axiomatique pr&tablle telle que la theorie de la demande du consommateur. Le jury de citoyens tenu a Ely, dans le cadre de I’etude sur les Wet Fens, demontre I’efficacite des processus deliberatifs democratiques dans le debat public sur les enonciations de la valeur provenant de tous les membres d’un groupe social. Dans les iles Canaries, la situation de I’eau est scientifiquement et politiquement complexe. Des hypotheses normatives sont necessaires lorsqu’une analyse institutionnelle est utilisee pour expliquer scientifiquement I’opacite d’une situation politico-konomique, et ainsi appuyer une discussion publique @clair@e. Cette approche admet la complexitP tout en developpant les analyses dans une perspective democratique a la fois sur les plans normatif et r?pist@mologique.

Comparaison Etudes

de cas

des mCthodes Traits

relevant

des etudes de cas de

la

q decouverte

n ou

de

la

x construction

* de

la

valeur

iNet Fens (R.U.)

La demonstration a et6 apportee, via le jury de citoyens et I’etude d’&aluation contingente men& en parallele, que les facons differentes d’utiliser les procedures d’enqu@te dans la recherche de la valeur peuvent (1) Amener a mettre en evidence des dimensions assez differentes des attitudes et des pr@f&ences environnementales des gens, (2) Apporter une contribution tr& differente (en donnant par consequent lieu B des solutions assez differentes) aux processus socio-politiques en general.

Sau (Espagne)

Un processus d’observation scientifique a ete conduit, qui a r&ele la construction socioinstitutionnelle de l’evaluation de la ressource en eau. ttant donnees les circonstances, ce processus d’observation reprPsente aussi necessairement une composante d’un processus de debat politique qui contribuera, dans une mesure plus ou moins grande, aux changements des arrangements institutionnels existants et des perceptions concernant I’usage de I’eau et sa penurie. Ainsi, un acte social d’observation (scientifique) est inseparable de la (re)construction politique.

ilot forestier (France), Les chercheurs ont dkouvert, grtice aux observations, aux enquetes et aux mesures, certains traits du processus socio-ecologico-konomique tr& elabore qui a c construit met qui maintient la valeur du bois de Bouchereau. L’enquete scientifique revPIe alors la complexit@ de cette construction socio-kologico-&onomique. Eau (Sicile)

Les chercheurs ont construit un processus social d’enqu&e scientifique (mais aussi administrative et populaire), pour aider ti I’&ablissement d’un processus explicite de decision politique locale permettant la reconstruction, au moins partielle, des visions et des realisations des futurs possibles de Troina.

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De plus, ce que les chercheurs

apprennent

est en

ScCnarios d’utilisation future des ressources en eau a lloina

ACTUALlTiS partie fonction de la methode d’enquete particuliere employee. Ceci provient en partie du fait que des DE LA methodes differentes, considerees en tant qu’instrupermettent I’observation de traits differents RECHERCHEments, dune realite preexistante. Mais c’est aussi, plus fonda-

?Eau minbrale * : utiliser des eaux de sources sit&es dans la foret pour produire de I’eau minerale en bouteille. Pour le moment, I’eau s’ecoule librement dans la for&, aussi la mise en bouteille ne creera pas un nouveau conflit d’usage. La valeur symbolique de cette option pour la communaute peut etre tres forte (avoir de I’eau de Troina mise en bouteille pourrait creer un sentiment de r&appropriation des ressources naturelles locales). KEau min&a/e et activifb de loisir y : combiner I’eau minerale et certaines activites de loisir dans la for&. Ces activites de loisir seraient liees a la restauration de manoirs existants qui sont la propriete de la Commune. Cela permettrait d’ouvrir, par exemple, un petit hotel ou un restaurant dans le bois, mais aussi de financer la G-appropriation par les x Troinesiens * de I’habitude de passer du temps dans la foret. * Campagne d’information 0 : developper une campagne d’information massive concernant les ressources locales en eau (cycle de I’eau, regulation de I’eau, utilisations technologiques de I’eau, gestion de I’eau, distribution de I’eau). Lobjectif de cette action est d’accroitre la connaissance du public. Application de /a * Loi Gal/i * : la loi cadre a Calli concerne I’autorite de bassin et doit, en theorie, etre mise en place par le gouvernement central (par un d&ret qui tire sa force legale de la loi cadre). aAuto-s@sance * : [‘auto-suffisance de Troina en eau potable represente un objectif majeur de court terme pour la politique de I’eau de I’administration municipale. * /ndemnitPs compensatrices * : celles-ci seraient versees a la commune de Troina si I’eau devait devenir la propriete d’instances ou d’agents exterieurs a la commune. Apparemment, cela semble etre le principal objectif de la population prise dans son ensemble. * Changements apportb ti /‘irrigation *( : des changements dans la structure d’irrigation de Catane (pipelines, etc) pourraient ameliorer I’efficacite de I’utilisation de I’eau par les fermiers de Catane, laissant ainsi plus d’eau disponible pour Troina.

mentalement, parce que la recherche en matiere d’evaluation n’est pas simplement affaire d’observation. C’est un processus interactif de communication, une rencontre entre personnes, une confrontation d’interets, d’idees et d’experiences, un apprentissage reciproque, etc, qui change necessairement le tours de I’histoire des gens en question (Jiggins et Riiling, 1999 ; O’Connor, 1999). Finalement, la signification que le processus de decouverte peut avoir pour les differents stakeholders pourrait, en principe, etre etablie a partir de points de vue multiples. Le poids effectivement donne, ou seulement percu comme donne, a un point de vue ou a un autre, influencera I’attitude des differents stakeholders vis-avis du processus de recherche et de ses resultats. La facon dont le processus de recherche et ses eventuels resultats peuvent contribuer a la definition de politiques et a un changement social plus large, depend en partie de I’interaction de tous les acteurs concern&. Dans la mesure 00 tous ces facteurs d’appreciation, ces attitudes et cette interaction sont matiere a croyance et a ideologie autant que lies a des inter&s economiques mesurables et a des fonctions ecologiques importantes, ces dimensions sociales du processus d’evaluation sont irreductibles.

l

L’ADMC 8 l’appui de la gestion des ressources en eau de Tkoina (Sicile) Dans I’etude empirique effectuee par I’equipe italienne localisee a I’lnstitut de systemique, informatique et surete (Isis) au Centre commun de recherches de la Commission europeenne (sit& a Ispra), I’objectif de recherche Ptait double. Premierement, il s’agissait de fournir une certaine assistance a la commune de Troina, dans une eventuelle action concernant un probleme de ressource en eau. Deuxiemement, il y avait la I’occasion de developper et de tester des methodes pour structurer des problemes politiques et pour indiquer la marche a suivre vers des solutions possibles (voir De Marchi et al., 1999 ; Funtowicz et al., 1998). Une structuration efficace du probleme de I’eau representait une t&he initiale importante. Plusieurs methodes d’analyse ont ete employees de maniere complementaire, comme le resume lafigure7. Dans un tel contexte, les methodes d’analyse representent plutot les instruments d’une exploration preliminaire et experimentale de ces problemes. Le processus de recherche a utilise les instruments de I’analyse multiCritere en meme temps que d’autres methodes, comme I’analyse historique et institutionnelle, les entretiens approfondis et les enquetes a I’aide de questionnaire, de telle facon que c’etait le processus

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Figure 1. Schema du processus

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d’evaluation

a Troina.

moyens d’explorer des compromis politiques (ou des solutions politiques qui pourraient avoir un plus grand degre d’equite vis-a-vis de differents groupes de revenu). Lanalyse contribue directement et deliberement a un processus politique ouvert. Etant don& le caractere contraste des inter&s, les resultats de I’evaluation multlcritere fournissent un exemple clair d’une situation dans laquelle le decideur politique, dans ce cas la commune de Troina a a decider quels interets doivent avoir la priorite ; et dans ce cas on ne peut echapper aux jugements de valeur. Deux illustrations sont proposees ci-dessous. - Loption Eau minerale et activites de Loisir a ete identifiee comme &ant un bon compromis, en ce sens qu’elle represente un developpement et un usage local des ressources en eau qui ne rencontre aucune opposition forte (excepte celle de quelques environnementalistes, et cette opposition elle-meme pourrait etre resorbee ou diminuee). - Lorsque les resultats ont ete discutes, I’idee a emerge tres rapidement de monter dans la ville de Troina une exposition sur les problemes de gestion de I’eau. Le maire et le conseil municipal pensaient que le coCit de mise en place d’une telle mesure de politique Ptait assez bas et que les impacts positifs a en attendre sur la communaute pourraient etre tres importants. Bien que les risques politiques pour I’administration municipale puissent aussi etre eleves, un des benefices percus en est certainement l’accroissement de la prise de conscience par la communaute de Troina de I’importance des conflits a resoudre concernant les usages futurs de I’eau et la repartition des benefices. En ce sens la communaute de Troina a rapidement * internalise * la notion d’outils d’evaluation en tant que vehicules du developpement de la discussion publique et du debat politique ! Des a present lls sont all& au-delb de I’idee de I’evaluation multicritere comme processus mecanique de classement et ils ont internalise le processus de dialogue de la recherche au sein meme de leur propre processus politique.

lui-meme qui apparaissait plus important que les solutions particulieres offertes par telle ou telle methode analytique a tel ou tel instant du temps. La premiere &ape de I’etude a consiste en une analyse institutionnelle de la communaute de Troina. Ensuite, et cela constituait la seconde &ape, quelques hypotheses ont ete formulees sur les raisons aboutissant a la perception sociale d’une penurie d’eau a Troina. Pour tester la validite des hypotheses explicatives retenues, il a ete juge necessaire de comparer le statu quo a des scenarios alternatifs. II a par consequent fallu Plaborer de tels scenarios. De plus, des criteres d’evaluation susceptibles de servir de guides pour l’analyse de ces alternatives ont dir etre definis. Un ensemble d’options a ete identifie. Elles comportaient toutes une echelle temporelle de courbmoyen terme, des coats relativement bas et de bonnes perspectives d’etre recues par la communaute de Troina saris entrainer un impact trop important. Ces alternatives sont resumees par l’encadre. Sur la base de I’analyse institutionnelle initiale, on a choisi de commencer la construction du cadre d’analyse multicritere par I’identification des groupes d’interet affect&. Une fois connus les alternatives et les criteres a prendre en consideration, les scores (ou impacts) pour chaque critere peuvent etre Ptablis, si bien qu’une matrice d’evaluation (ou d’impact) peut etre construite (Funtowicz et al., 1998, 1999). L&ape suivante est consacree a I’analyse de scores ; ceci peut Ptre fait en appliquant une serie de techniques multicritere. En appliquant la methode Naiade a cette matrice d’impact multicritere (Munda, 1995), le classement suivant, don& par l’encadre, a ete obtenu. Un resultat interessant a ete la position franchement mauvaise de I’option Business as usual (meme sur un horizon temporel court). D’apres ce resultat, on s’attendrait a ce qu’une pression pour changer la situation actuelle existe. Pourquoi alors la plupart des acteurs en cause de la communaute de Troina semblent-ils se contenter du statu quo ? En effet, l’option Business as usual represente une situation dans laquelle le pouvoir et la gestion de I’eau sont fragment& entre les principaux acteurs et dans laquelle les actions concernant I’infrastructure sont les seules a ne pas requerir d’accord. Ceci peut etre considere comme un cas classique d’exploitation non cooperative d’une ressource. Bien entendu, les techniques d’evaluation multicritere ne sont pas censees resoudre les conflits. Elles aident plutot a mettre en lumiere la nature des conflits et les

Les aquifhes dans les ‘iles Canaries Dans les iles Canaries I’acces aux ressources en eau est un sujet de conflit depuis des siecles. La question du consentement a payer est largement dominee par les @alit& de determination politique des conditions d’acces. De ce fait, une analyse institutionnelle avait ette menee pour expliciter cette dimension politique et, plus particulierement, pour rendre compte des ¢s changements lies a I’eau (conflit entre conception de I’eau comme produit ou comme bien public) et des changements correspondants du cadre institutionnel (Aguilera Klink et al., 1999a, 1999b). Le probleme de I’evaluation de I’eau peut etre politiquement considere comme une confrontation entre deux perspectives (encadrd. Pour le moment la perspective de I’interet individuel prevaut : alors qu’officiellement I’eau est definie comme un bien public, elle est

Classement B partir de l’analyse multicrithes ‘des options politiques pour Troina

l

Campagne d’information Auto-suffisance lndemnites compensatrices Eau minerale et activites de loisir Eau minerale Application de la Loi Calli

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Business as usual

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Changements apportes a (‘irrigation

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ACTUALIT& Perspectives des int&@ts Int&@ts individuels DE LA Ceau est un bien prive. RECHERCWELes droits sur I’eau sont illimites Les proprietaires

individuels

et des valeurs sociales Valeurs sociales Leau

et absolus.

ont une capacite

Les droits

d’autoregulation.

Existence

de la transparence

dans la distribution

La surexploitation de I’aquifere d’un point de vue scientifique.

de l’eau.

n’a pas ete demontree

Existence

des options

I. par le

etre evitee.

concernant

de la fraude

La surexploitation dans quelques

en realite largement exploitee comme un bien prive. L’aquifere est en voie de deterioration irreversible a cause de sa surexploitation et de I’infiltration d’eau marine qul en resulte. En raison de cette degradation qui va croissant, beaucoup de * proprietaires * de I’eau sont en train de perdre leurs privileges d’acces. Cette aggravation de la rarete de I’eau a pour rbultat une pression pour la recherche de nouvelles solutions. Dans les mesures adoptees jusque la, la gestion de I’eau est posee comme une question purement technique, avec des mesures visant b augmenter I’offre, telles que la construction de nouveaux reseaux de distribution (pipelines et pompes, petits barrages, etc.), le traitement des eaux residuelles et leur reutilisation en agriculture, le developpement de processus ameliores de desalinisation d’eau saumbtre et d’eau de mer. Les mesures d’amelioration de I’offre impliquent des investissements publics importants, bien que les bene-

etre exercee

devrait

Les transactions par I’opacite.

correctement.

et . derives

devrait

La speculation

de I’eau fonctionne

Criteres d’Cvaluation

sont limit&

La regulation Gouvernement.

II n’y a pas de speculation. Le marche

est un bien public.

I’eau sont caracterisees

dans la distribution

de I’eau.

est evidente iles et aquiferes.

fices en soient tres inegalement repartis. De plus, la deterioration des aquiferes peut etre acceleree par les usines de desalinisation de I’eau saumdtre, parce que celles-ci generent une extraction plus importante encore. Au-dela des politiques techniques d’amelioration de I’offre, des mesures de reforme institutionnelle doivent etre adoptees. Ces options de reforme peuvent etre evaluees suivant trois criteres essentiels : I’efflcacite economique, I’utilisation soutenable et le caractere democratique du processus (encadr4. ldealement ces trois normes pourraient etre satisfaites simultanement, ce serait alors une politique de gestion multicritere des usages de I’eau representant un firstbest. Mais la situation actuelle est tres eloignee de ce

possiblefirst-best. Une conclusion centrale de I’etude (Aguilera-Klink et al., 1999a, 1999b) est qu’un processus d’evaluation sociale

plus

democratique

devrait

probablement

s’ac-

de reforme

Utilisation efficace de la ressource

Utilisation soutenable

Lefticacite paretienne’ requiert que I’eau soit allouee aux usages representant la plus haute valeur, telle que celle-ci est definie par les co&s et benefices marginaux. Actuellement, un systeme complique d’allocation de pouvoirs permet a certains usagers cravoir acces a I’eau a un co& unitaire mon&aire bien inferieur a celui support6 par les autres. Ceci est SI premiere vue B la fois inefficace et inequitable. Toute tentative d’amelioration de I’efficacite devra s’attaquer aux obstacles Ii& aux droits de propriete. Ceux qui ont de facto obtenu des 0 droits * s’opposeront aux changements reduisant leurs opportunites de profit.

Ceau des aquifkes des Canaries est une ressource naturelle renouvelable vulnerable .3 la degradation. Des restrictions a I’usage de I’eau ou destinees i assurer un usage soutenable de reau sont proposees par certains secteurs de la sock%? canarienne, et sont egalement requises en raison des normes fixees par la Commission Europeenne. La mise en ceuvre de telles normes devra s’attaquer aux problemes (re)distributionnels poses 1” en obtenant une reduction globale de (‘usage de I’eau par rapport au statu quo ; 2” en decidant quels int@ts socioCconomiques devront Ptre satisfaits a I’interieur des contraintes definissant un usage soutenable de reau.

de la ressource

Democratic En tout &at de cause, un processus democratique a et@ confisque par des int&& economiques puissant5 Sappuyer sur les valeurs democratiques suppose une contestation du statu quo. La democratic, en tant que processus social et q’uotidien de mise en pratique et de defense de valeurs telles que la liberte, la justice, I’equite ainsi que de droits .?Ila coexistence qui ne soient pas dictes par le consentement 3 payer sous les conditions de repartition du revenu representant le statu quo, inclut necessairement une preoccupation normative. Cevaluation de I’eau dans les iles Canaries est largement un probleme de droits et de valeurs d’ordre politique.

*De Wvredo Pareto (1848- 7928) &onomiste et socioiogue qui a d@ini /‘optimum dit paretien, comme toute situation, allocation de re~oarces etc. dont on ne peat sortir saris dethiorer la situation d’au mains an agent en cause.

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Pquilibre de prodaction,

de consommotion,

compagner dune visibilite plus grande des valeurs de a soutenabilite a et ” d’equite sociale * dans l’utilisation de l’eau aux Canaries.

Questionnaire

Le bois de Bouchereau en France Le bois de Bouchereau est un petit Llot forestier, de 50 ha environ, sit& dans une region agricole, un paysage d’open-field nomme le Gatinais Nord-Occidental, a environ 100 km au sud-ouest de Paris. Cette for%%est constituee de parcelles, qui sont des proprietes privees, au nombre d’environ 284, actuellement possedees par environ 155 personnes. C’est un exemple francais de la a nature ordinaire *, un espace nature1 modifie par I’homme depuis plusieurs siecles. La question de l’evaluation a consiste a comprendre si la signification attathee a la foret est suffisante pour assurer qu’elle se maintiendra et sous quelle forme (Noel et Tsang-KingSang 1997 ; Boisvert, Noel et Tsang King Sang 1998). Base a la fois sur une analyse institutionnelle et ecosystemique, un modele de simulation dynamique a ete developpe qui represente I’evolution socio-ecosystemique de la foret a travers les interactions humaines et les forces ecologiques (Heron, 1997). La for& apparait alors comme une sorte x d’infrastructure sociale m, d&rite par la variete des groupes d’interet (proprietaires du bois, fermiers, chasseurs, cueilleurs de jonquilles, administrateurs communaux) qui y contribuent, et par la variete des valeurs attribuees au systeme de la for& Les &apes successives de I’etude ont permis d’approfondir cet aspect et de reflechir sur ce caractere d’infrastructure. Les lots font separement I’objet de transactions, la plupart du temps dans un contexte de transmission par heritage, quelquefois dans le cas d’un rearrangement local (par exemple un voisin qui cherche un lot adjacent, ou un habitant du pays qui cherche un terrain de chasse). Les changements de proprietaires impliquent des transactions monetaires, administrees par les notaires du secteur. Ainsi un a prix * est donne a une parcelle quand celle-ci change de mains, mais il n’existe pas pour autant un veritable a marche des parcelles de bois n. Les parcelles de foret sont des elements de I’heritage familial, h&it& de generations precedentes et transmis aux generations futures. Une enquete a permis de connaitre les transactions quasi-marchandes (definies par une quantite et un prix) effectives et hypothetiques, ainsi que les motivations, a savoir, les normes sociales, les coutumes et les croyances individuelles, des actions des personnes impliquees (encadre). Un echantillon de proprietaires des parcelles du bois de Bouchereau a ete contacte et interview& Le questionnaire portait sur le prix et les autres conditions auxquelles les proprietaires actuels seraient susceptibles de vendre leur parcelle (Boisvert, Noel et Tsang King Sang, 1998 ; Noel, O’Connor et Tsang King Sang 1999). Les circonstances propres a chaque transaction sur les parcelles (transmission familiale, consolidation et accroissement du patrimoine par les proprietaires

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1999,

vol.

* bois de Bouchereau

w

l)Qui utilise actuellement la parcelle que vous possedez ? -Pour quels usages : coupe de bois de chauffage, promenade, chasse, cueillette de jonquilles ou de champignons, etc 2) Avez-vous deja pen& vendre votre (vos) parcelle (s) ? -A la (les) ceder (heritage, transmission, etc) ? - (Si oui) Suivant quelles modalites ? 3) Dans le cas d’une vente, quel serait, selon vous, le prix que vous pourriez en demander ? - Quel serait, selon vous, le prix que vous pourriez en obtenir 7 4) Dans quelles circonstances seriez-vous amene a vendre 7 5) A qui seriez-vous pret a vendre ? 6) Connaissez-vous le montant de la taxe fonciere que vous payez pour votre (~0s) parcelle(s) ? 7) Que represente ce montant, selon vous, compare a la valeur de votre parcelle 7 8)Comment voyez-vous le bois de Bouchereau dans 50 ans ? 9) Est-ce qu’il vous parait possible que le bois de Bouchereau soit pris en charge par d’autres que ses proprietaires actuels ? locaux, depart d’une famille) Cclairent les relations sociales que cette communaute entretient avec et a travers le bois, reaffirmant ainsi les normes sociales, les attitudes individuelles et collectives qui soustendent et constituent la valeur. En termes conventionnels, on peut dire qu’il existe une * valeur d’usage n economique du bois utilise comme combustible, bien que localement certains habitants utilisent couramment le chauffage central ou electrique, et il y a une valeur economique, quoiqu’a un degre moindre, du bois utilise comme bois d’ceuvre et ou de la foret comme lieu de cueillette de nourriture, ceci n’ayant plus guere de sens actuellement. On peut dire que la chasse represente une * valeur de loisir a. Mais derriere tout cela existent toutes les dimensions d’une s valeur patrimoniale 9. La possession et I’entretien des parcelles constituent un facteur important d’identification sociale pour la communaute des habitants. Ce n’est pas une question de 8 valeur intrinseque p. Plus precisement, ces valeurs w non marchandes a (non monetaires) et les travaux realises sur les parcelles de bois en matiere de coupe et d’entretien sont inseparables du tissu meme du mode de vie traditionnel. Les parcelles de foret sont porteuses de sens - fierement heritees des generations anterieures - et, en tant que telles, destinees a etre transmises aux generations futures. Mais le depeuplement des zones rurales signifie une proportion croissante d’habitants vivant loin du bois, et la population residente locale comporte de plus en

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plus de personnes dgees. Aussi la valeur accordee a cette foret pourrait bien disparaitre . ..

ment. Au total, 713 personnes ont ete interrogees, 36 (environ 5 O/O) ont refuse de repondre a la question du consentement a payer et 182 (environ 26 O/O) ont ete incapables de repondre et ont declare a ne pas savoir *. Nous ne discutons pas ici les resultats quantitatifs (Spash et al., 1998). Sur le plan des motivations, quelques resultats significatifs. - Les individus qui declarent etre concern& par I’environnement (variable d’attitude) sont p&s a payer une somme significativement plus importante pour la creation de zones humides - Ceux qui ont I’intention de visiter la region dans le futur offrent une somme plus importante pour la creation de zones humides que ceux qui n’ont pas une telle intention. Ainsi les * valeurs d’usage m son+elles significatives pour les zones humides de la region concernee. - Les individus qui percoivent les droits des animaux sauvages comme inviolables sont prets a payer de facon plus significative, comparativement aux autres groupes, pour la creation de zones humides. Toutefois, a contrario, certaines personnes peuvent attenuer cette tendance en se referant aux x besoins economiques de I’homme s. Les obligations Pthiques sont ainsi des facteurs importants dans les enonciations de I’evaluation environnementale. - Les cadres et professions lib&ales ont tendance a vouloir plus payer pour la creation des zones humides que les personnes issues d’autres categories professionnelles. Les femmes semblent aussi offrir plus que les hommes, tous les autres facteurs restant constants. Un niveau d’education plus faible est associe a des offres plus basses. Les variables telles que I’age et le revenu ne jouent pas un role majeur.

DE LA L’etude du Royaume-Uni sur les Wet Fens L’etude de cas du Royaume-Uni impliquait la participation des chercheurs a deux processus paralleles, une etude d’evaluation contingente et un jury de citoyens, a I’aide desquels les merites d’un projet reel, la proposition de restaurer I’habitat des Wet Fens, etaient evalues * en direct m.L’etude a demontre comment la methode d’evaluation contingente, centree sur une technique d’evaluation et le jury de citoyen, centre sur un processus deliberatif, repondent aux differents besoins institutionnels, aux roles culturels et aux contextes sociaux. Le probleme considere etait le caractere justifie (ou non) de la reconstruction d’un type d’ecosysteme devenu rare, celui des zones humides. L’hypothese de base etait que des processus differents d’articulation des valeurs tendent a mettre a jour des valeurs differentes.

L’hfaluation

contingente

Etude d’evaluation contingente sur les Wet Fens a ete concue de facon a mettre en lumiere les questions de motivation sit&es en arriere fond des reponses des personnes aux questions sur le consentement a payer (Spash et al., 1998, 1999). L’idee essentielle est que I’enquete d’evaluation contingente etudie les comportements declares *, mais que derriere ceux-ci existe toute une serie de perceptions, de normes sociales, de croyances et d’habitudes (figure 2). La question capitale etait : * Combien consentiriez-vous a payer comme contribution personnelle 8 un fonds commun destine a aider la creation de zones humides ? * Pour les besoins de I’enquete, l’hypothese d’un a fonds commun * a ete choisie pour refleter le type d’arrangement institutionnel qui Pmergerait vraisemblablement du groupe de pression actuel appele Wet Fensfor the Future. La somme qu’un individu est pret a payer pour creer une region de zones humides sera influencee par les circonstances socio-economiques et par les attitudes et les croyances en matiere d’environne-

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Le jury de citoyens En juillet 1997 un jury de citoyens a ete organise a Ely, pres de la region des Wet Fens de I’East Anglia, par le Centrefor the Study of Environmental Change de I’universite de Lancaster. Le jury a ete encadre par un Croupe Consultatif constitue de representants des conseils des comtes de Cambridgeshire et de Norfolk County, la Countryside Commission, la societe royale pour la protection des oiseaux, I’union nationale des fermiers, le Silsoe College (qui fait partie de I’universite de Cranfield), et des residents locaux. Les organisations representees au sein du groupe consultatif, en compagnie de quelques autres, ont toutes un inter& dans les differentes propositions faites au tours des recentes an&es pour creer davantage de zones humides dans les Fens. Quelques-unes d’entre elles avaient deja ete impliquees dans le projet ‘Wet Fens for the Future’; d’autres auraient ete affectees par les propositions qui avaient ete faites alors. Le jury de citoyens a PtP concu comme une methode grace a laquelle on peut consulter sur ces propositions une opinion publique avertie. Le jury devait discuter la question suivante : x Quelle priorite devrait, le cas echeant, Ptre donnee a la creation de zones humides dans les fens ? * Seize jures constituant un echantillon representatif de la population vivant dans les Fens et les regions adjacentes, ont ete recrutes par une societe de marketing

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au moyen de visites de Porte a Porte. Les jures etaient des non-professionnels n’ayant aucune expertise anterieure particuliere. Les jures siegerent pendant 4 j, ecoutant les temoignages d’une serie d’experts et d’autres temoins, et discutant, en petits groupes ou en session pleniere, les problemes relatifs a la creation des zones humides. La discussion a ete structuree autour de quatre options qui reprenaient les differentes propositions faites pour la creation des zones humides. Les options etaient : - une reserve naturelle ; - un developpement incremental ; - un centre mutiloisirs des Fens ; - pas d’action deliberee. Les jures Ptaient assist& par un moderateur independant. II leur a f?ttPdemande de faire ressortir une serie de conclusions et de recommandations pour les organisations representees dans le groupe consultatif. Au tours des deliberations, les jures ont construit pour eux-memes une cinquieme option, qui a ete intitulee un * Covent Garden des Fens *. Les conclusions et les recommandations des jures concernant ces cinq options, telles qu’elles sont resumees ci-apres, ont ete faites a I’unanimite. Loption *Pas d’action delibereea concemant la creation de zones humides a ete rejetee a I’unanimite. Concernant les actions relatives aux quatre autres options, bien que certains jures se soient abstenus ou aient effect& des votes differents sur certaines conclusions individuelles, tous ont accepte ce qui suit comme conclusions du jury en tant que tel. Les conclusions sont resumees dans I’encadre ci-apres. Pour le contenu detaille des options et des commentaires du jury, se reporter au rapport d’Aldred et Jacobs (1997). Dans ce rapport l’attention est attiree sur les specificites du jury en tant que processus social. Apres de nombreuses discussions sur la nature de I’agriculture dans les Fens ainsi que sur les caracteris-

R&Mats

des evaluations

des options

tiques des consommations alimentaires et des ventes au detail dans la societtp en general, le jury a developpe sa propre proposition. II s’agissait d’un centre local de vente en gros pour distribuer les fruits et legumes produits dans les Fens, un Covent Garden local, la production des Fens &ant distribuee sur de grandes distances. Les jures pensaient qu’une partie plus grande de la valeur ajoutee issue de la distribution devrait Ptre retenue dans la region meme des Fens. Ils ont propose que la production locale soit labellisee et commercialisee en tant que telle (par exemple comme Fen Food : produits alimentaires des Fens). Ils pensaient que la creation d’emploi et le dew loppement economique potentiel d’un tel centre etaient significatifs, meme s’il fallait faire attention qu’il ne soit pas monopolise par de grandes firmes. Le jury a fini par recommander qu’une etude de faisabilite de I’idee d’un Covent Garden des Fens soit entreprise. A travers cette initiative nous voyons, comment le jury de citoyens, tel qu’il a ete mis en ceuvre ici, peut etre considere comme &ant I’expression pratique des processus et des valeurs de la democratic politique. Le jury a permis aux parties prenantes en question de contribuer a clarifier I’identification des inter&s et de participer aux processus de resolution des conflits bases sur I’evaluation interactive des options d’utilisation des ressources. Non seulement les participants au jury etaient eux-memes convaincus de la valeur de leurs debats et recommandations, mais les hommes politiques locaux (conseillers) devinrent aussi convaincus de la valeur de cet exercice. Le jury de citoyens en tant que procedure deliberative d’evaluation a pu produire des informations utiles et, de plus, jouer un role positif dans la construction de la confiance mutuelle entre la population et ses representants politiques necessaire a des realisations politiques efficaces.

par les jur&

Dption politique ttablir

Evaluation des jut&

une reserve

(option proposee and Northamptonshire

naturelle

Un d&eloppement (a petite

echelle,

Positive : we large reserve naturelle de type zone humide pourrait etre creee pour proteger les especes flori-faunistlques rares et permettre la (re) introduction d’especes rares, y compris des mammiferes tels que cerfs, chevaux sauvages, sangliers, castors et autres, creant ainsi un espace * a moitie sauvage 9.

par le Bedfordshire, Cambridgeshire Wildlife Trust).

inctimental avec

creation

des zones humides de femres-mod&es).

Positive : il est important de fournir des habitats a la faune sauvage dans toute la region des Fens et non pas seulement dans des sites separes. efforts significatifs peuvent etre faits par les proprietaires de terrains a l’aide d’incitations relativement faibles.

Un Centre multiloisirs par le college

Pas d’actlon ttablir (les jures

des Fens (option proposee des arts et technologies de Norfolk).

Negative : pas attires par le caractere * superficiel de la proposition. Sceptiques quant aux previsions d’emplois.

dMb&6e.

un march4 ont construit

Rejetee

de * Covent pour

Garden

eux-memes

* des Fens cette

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et

a l’unanimite

Les jures ont suggere des fruits et legumes La plus grande partie production des Fens pourraient etre vendus potentiel developpement

option).

m et * part a themes * sur le nombre de visiteurs

Des

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la creation dun centre local de vente en gros produits dans les Fens, un marche de. Covent Garden * local. de la valeur ajoutee issue des ventes et de la distribution de la pourrait etre retenue dans la region meme. Les produits comme * Fen Food *, avec des creations d’emploi et un economlque plus importants.

En outre, il convient de remarquer que la procedure collective d’articulation de la valeur n’a pas exclu I’utilisation d’informations monetaires. Au contraire, les membres du jury se sont eux-memes montres capables d’estimer les opportunites et les coats financiers et plus largement economiques. Ils ont montre qu’il est possible en pratique pour des jures d’assimiler et d’organiser un large classement des informations pour evaluer les alternatives politiques.

d’autres occasions, la question des formes de justification pertinentes pour I’explication des valeurs environnementales a ete envisagee d’abord a travers I’enquete empirlque (c’est-a-dire, au moyen du format ouvert du questionnaire de I’etude d’evaluation contingente britannique, de celui de I’enquete sur le consentement a accepter en France sur le bois de Bouchereau, et des analyses institutionnelles et de celles pratiquees sur les interviews dans le cas de Troina). Pour illustrer la possibilite de construction d’une perspective systematique en ce qui concerne les ordres de legitimite, nous presentons ici une typologie fondee sur les travaux de deux sociologues francais Luc Boltanski et Laurent Thevenot sur les ordres de legitimite ou de justification dans les societes modernes (Boltanski et L. Thevenot, 1991 ; Lafaye et Thevenot, 1993). Comme I’ont explore un certain nombre de membres de I’equipe VALSE (Godard et Laurans, 1998, 1999 ; Noel et Tsang King Sang, 1997) les types de justification observes au sein des processus d’evaluation environnementale dans les societes occidentales peuvent etre represent& de facon plausible a partir de six axes. Ces six types de justification peuvent s’averer utiles pour interpreter des situations de coordination de I’action collective, c’est-a-dire, pour caracteriser les conflits effectifs ou potentiels, pour rechercher les termes dans lesquels il est possible de definir une regle plausible d’action commune, pour rechercher des compromis et ainsi de suite. Lapplication de cette perspective aux quatre etudes de cas du projet VALSE est evoquee par le tableau suivant (les six ordres de justification elaborb relativement aux etudes de cas du projet VALSE). Ce qu’il faut souligner, c’est que les problemes environnementaux ne sont pas construits de la meme facon pour chacun des differents ordres de justification. Les debats publics oscillent souvent de I’un 8 I’autre sans qu’il soit apporte une attention suffisante aux differences profondes qui sont, sans aucun doute, a I’origine de nombreuses difficult& de comprehension mutuelle. Dans une societe, des groupes differents peuvent avoir des points de vue en conflit sur les justifications pertinentes, ce qui veut dire que chaque ordre invoque n’est que partiellement adequat pour traiter le probleme en question, mais qu’on n’y adhere pas de facon universelle (Lafaye et Thevenot, 1993 ; Codard et Laurans, 1997/1998, 1999, pour une discussion detaillee et des exemples). Une etude d’evaluation couronnee de succes requiert que les analystes identifient, interpretent et confrontent les justifications des acteurs de multiple facon, de maniere a savoir s’il existe un ordre de legitimite dominant utilise comme reference par certains acteurs (y compris les chercheurs eux-memes), sinon par tous, ou bien si la situation est au contraire marquee par la concatenation de differents ordres de legitimite. S’agitil d’un d&accord sur la signification de telle ou telle personne ou objet comme terme de reference au sein d’un ordre de legitimation unique, ou bien d’un probleme de metacoordination entre plusieurs ordres de legitimation en conflit ? Partons de I’idee qu’une evaluation environnementale peut faire appel, comme justification, a un ensemble

La complexite de la valeur Une pluralitt?

d’ordres

de justification

Le projet VALSE a souligne la multidimensionnalite des problemes d’evaluation environnementale. Au moyen des etudes de cas, on a pu illustrer le fait que, de meme que des projets et des politiques peuvent Ptre evaluees en accordant de I’importance a plus d’un critere, de meme les jugements des individus sur I’importance de leur environnement peuvent, suivant les circonstances, faire reference a toute une serie de principes ou de systemes de valeurs. - Dans I’etude de cas des Iles Canaries (Espagne), on a pu montrer comment I’efficience economique, des convictions politiques democratiques et la preoccupation concernant la soutenabilite pouvaient coexister, bien que souvent en opposition en tant que dimensions irreductibles de I’evaluation. - Dans I’etude sur les Wet Fens (Royaume-Uni), un certain nombre de divergences ont ete mises au jour entre le processus deliberatif de I’enquete d’une part, sous-tendu par I’adhesion aux valeurs democratiques, et les procedures d’evaluation, d’autre part, fondees sur les estimations du consentement des individus a allouer des ressources monetaires en faveur de la sauvegarde de valeurs environnementales. - Dans les deux etudes sur le bois de Bouchereau (France) et sur la prospective de I’eau a Troina (Italic), il est apparu clairement que les demarches d’evaluation etaient, dans de telles situations, inseparables de sentiments d’identite collective et de preoccupations concernant la soutenabilite communale. Ces resultats empiriques demontrent une importante proposition methodologique ; I’idee de caracteriser les differents types de justification exprimes par les acteurs sociaux dans une situation d’evaluation et de relier celles-ci aux * ordres de legitimite * de base existant a I’interieur des societes observees. Dans les etudes de cas du projet VALSE, comme dans de nombreuses pratiques de sciences sociales, nous avons eu affaire a un x cercle hermeneutique * d’observations et d’interpretations : I’analyse a sans cesse oscille entre des preconceptions theoriques et la confrontation empirique avec les faits. Dans certaines occasions, la pertinence d’ordres de legitimite particuliers, c’est-a-dire, la forme de justification d’une action ou d’un principe de resolution de conflits, a ete postulee en tant que trait specifique de la recherche elle-meme (par exemple, les principes democratiques dans les deux cas du jury de citoyens d’Ely et de I’analyse institutionnelle pratiquee aux iles Canaries). Dans

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Les six ordres de justification

&labor&

relativement

aux etudes de cas du projet VALSE

Cordre de justification fonde sur I’inspiration en matiere d’environnement repose sur I’idee d’une nature ayant une valeur transcendante. Cargumentation se r&f&e a des situations existantes comme a un c ailleurs transcendant * tel que le vrai monde sauvage, la nature vierge ou un paradis nature1 ; ou a la presence immanente de Dieu.

Dans les etudes de cas du projet VALSE ces justifications ne sont pas beaucoup mises en evidence, mais elles peuvent Ctre sous-jacentes b certains sentiments de valeur concernant la restauration des Wet Fens ou le bois de Bouchereau.

Lordre de justification domestique-traditionnel s’enratine dans la volonte de conservation et de transmission d’un heritage et peut inclure la focalisation sur les pratiques environnementales traditionnelles ainsi que I’accent mis sur le classement adequat des personnes, des relations et des chases au sein d’une hierarchic stable lice au lien intergenerationnel. C’est avant tout une question de respect et de responsabilite vis-a-vis d’un heritage.

Cet ordre de justification trouve dans le bois de Bouchereau une illustration sous une forme extremement pure, et il est tout aussi clairement evident (mais davantage enchevetre avec d’autres justifications) dans la quete d’identite communautaire et la recherche de viabilite economique locale presentes dans toutes les autres etudes, qu’il s’agisse de I’eau aux Canaries et 8 Troina ou de celle sur les Wet Fens.

L’ordre de justification de l’opinion et de la renommee englobe la preoccupation selon laquelle une action doit etre connue et doit eveiller I’attention d’un grand nombre de personnes. II consiste a attirer la consideration des personnes et a rechercher la celebrite et I’existence mediatique.

Dans les etudes de cas du projet VALSE cette justification est rarement evoquee en tant que telle. Cependant I’interet pour le pouvoir, la renommee et le prestige peuvent rep&enter des motivations importantes pour certains decideurs, pour certains activistes environnementaux et pour les grands stakeholders Pconomiques, meme s’ils font appel a d’autres ordres de justification.

La quete civique du bien public comprend a la fois la preoccupation d’equite (c’est-a-dire I’acces egal des citoyens a I’environnement et aux ressources naturelies) et I’affirmation de la mission de I’Etat en tam que representant de l’interet public de la collectivite que forment tous les citoyens. Les valeurs et les processus de la democratle politique peuvent trouver leur justification en ces termes de bien public. Les pretentions des inter&s individuels doivent etre conciliees avec les notions de bien collectif et de bien public.

La recherche d’un bien public democratiquement fonde a et@ enoncee de facon non-problematique dans le cas des Wet Fens, de facon beaucoup plus problematique dans celui de I’eau aux Ties Canaries. A Troina existe un amalgame entre les ideaux de devoir et d’excellence qui sont le fait de I’administration de la cite et les autres ordres de justification plus traditionnels et technocratiques ; et dans le bois de Bouchereau nous voyons les fonctions administratives municipales * s’hybrider Navec la tradition = patrimoniale p.

La reference au monde marchand est lice aux ideaux de la societe d’opulence et a la satisfaction des desirs individuels des personnes. Ceci se rapporte aux inter&s en tant que ceux-ci peuvent s’exprimer en termes commerciaux - production, achats et ventes de biens et services ; benefices et couts pour un individu ou une institution dans un contexte marchand.

Cette justification est fortement exprimee dans I’optique considerant I’eau aux iles Canaries en tant que x bien *, mais elle est a peu pres totalement absente dans le cas du bois de Bouchereau. Les situations de I’eau a Troina et des Wet Fens sont caracterisees par la confrontation des interets commerciaux et des autres sortes de justifications.

L’ordre de justification de la performance technique ou industrielle met I’accent sur I’expertise scientifique et technique comme moyen d’atteindre I’excellence dans la gestion et la conception des systemes sociaux economiques et environnementaux.

Cette sorte de justification a ete clairement retrouvee dans le plaidoyer fait par certains inter&s politiques et economiques dominants aux iles Canaries en faveur de solutions technologiques innovantes dans le domaine de l’extraction et de la purification de I’eau.

varie de conventions, de systemes de valeurs, de croyances collectives ou de convictions ethiques (Holland, 1997 ; O’Neill, 1993 ; Codard et Laurens, 1999). II n’est alors plus evident de savoir quel ordre de justification est le plus approprie a une situation donnee. Les individus et les groupes d’une societe peuvent eux-memes hesiter et invoquer differentes justifications suivant le changement des circonstances et en fonction de leurs croyances, de la conjoncture

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Pconomique, de I’experience et des habitudes. Dans des situations ou differents groupes et individus s’appuient sur des justifications differentes, il n’est pas du tout evident, a priori, de savoir qui decide, quel est I’ordre de justification le plus approprie. Ceci veut dire que I’evaluation et - au-dela - les politiques publiques concues comme une coordination sociale, requierent non seulement des aptitudes scientifiques en matiere de jugement et d’apprentissage sur la nature de la

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1 FLORENTINO e EHESS / recherche ltemporaln 3111n Manet 78530 But uanadoo.fr

sociale, mais aussi engage, d’une facon ou ACTUALIT& situation d’une autre, des positions morales et politiques pour repondre aux divergences de justification qui peuvent DE LA se presenter. RECHERCHE L’daluation contingente : que r&Me-t-elle ?

analyse cotits-benefices conduirait effectivement a negliger les dimensions non-quantitatives de I’information que I’on peut obtenir grace au processus d’enquete lui-meme sur les dimensions ethiques, sociales, psychologiques, institutionnelles et economiques de la valeur des Wet Fens. - Ensuite, si le but des methodes d’evaluation est de s’assurer que la nature et I’intensite des preferences pour I’environnement sont bien prises en compte, ceci est d’autant plus evident pour les procedures qui enquetent directement sur les motivations des gens (par exemple, ceci permettrait I’expression des * votes de protestation s et de * dire quelque chose * sur leurs motivations et I’intensite de leurs engagements). Nous demontrons ces conclusions de la facon suivante. Le caractere significatif, dans les resultats des MEC, des variables d’attitudes et de * droits x dans la determination du niveau des encheres donnees pour les Wet Fens, suggere que de nombreuses personnes sont motivees par des preoccupations deontologiques (c’est-b-dire des valeurs morales, des principes definissant une bonne action ou une action positive, etc.) qui ne sont pas capturees de facon adequate a I’aide du critere de I’usage paretiennement efficace d’une ressource. Plus precisement, les 5 % de * refus de repondre * peuvent, au moins dans certains cas, venir a I’appui de I’idee que la creation de Wet Fens n’est pas un probleme de consentement (et de capacite) des individus a payer, mais devrait etre assume en tant que ” engagement public n representant les droits de la flore et de la faune, etc. L’etude de MEC fait done surgir des dilemmes a caractere normatif aussi bien qu’epistemologique : - Est-ce qu’une perspective d’analyse co&s-benefices doit etre suivie ? Ceci depend en partie du regard que I’on Porte sur le statut des resultats de I’enquete. Ou bien les valeurs revelees sont traitees comme une composante de l’utilite au sens oh I’entend I’economie conventionnelle, ou bien elles ne le sont pas. - Si elles ne le sont pas, ce qui, au premier abord, devrait etre le cas pour les * refus de repondre *, il faut neanmoins trouver d’autres moyens de les incorporer dans le processus de decision. - Si elles le sont, les resultats de I’etude MEC va a I’encontre neanmoins de la simple application de la perspective de I’analyse cotits-benefices, parce qu’il n’est pas evident de savoir quel poids donner aux a refus de repondre * dans le calcul coots-benefices. Quel que soit le point de vue adopte, I’enquete et l’information sur les attitudes qu’elle fournit soulignent la diversite des points de vue en ce qui concerne le fondement des decisions en matiere d’environnement. Ceci rend clair que le fait de tenter de faire des choix aboutissant a un usage des ressources soi-disant Pareto-efficace peut aboutir non seulement a sacrifier les interets economiques de certaines personnes, mais aussi a la violation des valeurs fondamentales de certaines personnes. Considerons maintenant les resultats concernant le petit bois de I’etude d’evaluation francaise. Le format du questionnaire etait destine a obtenir une information quantitative et qualitative de type consentement a recevoir sur la vente hypothetique d’une parcelle de

Pour en donner une illustration, retournons a I’exemple typique de la theorie et de la pratique de I’evaluation environnementale, celui de I’evaluation contingente (MEC). Ce qui a ete montre par les deux enquetes du projet VALSE dans le domaine du consentement a payer ou du consentement a recevoir, celle sur les Wet Fens et celle sur I’evaluation des petits bois, c’est que les questionnaires de type MEC peuvent representer une technique effective d’enquete scientifique pour eclairer a la fois les dimensions qualitatives et quantitatives (monetaires) des attitudes d’evaluation des individus et de leur comportement dans ce domaine. II s’en suit que, meme en considerant I’information disponible dans les limites d’une enquete de type MEC, un chercheur qui adhererait de facon rigide aux schemas d’analyse et d’interpretation fond& sur les axiomes neoclassiques des choix optimaux de production et de consommation, perdrait en fait une partie importante de I’information pertinente. Lenquete de type MEC sur les Wet Fens a ete concue pour permettre de distinguer entre les reponses * zero n, * ne sait pas * et * refus de repondre J).Dans le passe, il etait courant d’ecarter les reponses * zero * et x tres elevees * avant de faire I’analyse statistique (Spash et al., 1998). Cependant, du point de vue de I’economie socio-scientifique ou politique, la question de la definition des reponses invalides ou illegitimes n’est pas simple a resoudre. Les individus peuvent hesiter a payer s’ils croient qu’ils ont, ou qu’ils devraient avoir, des droits sur certains biens et services. Le probleme du consentement a payer est lui-meme inclus dans le probleme social beaucoup plus large pose par les points de vues concurrents sur les droits et les devoirs, ce qui comprend, entre autres, la question de savoir qui est en droit d’attendre une compensation pour la production d’un bien environnemental, qui a I’obligation de payer, et quelles dispositions de nature economique et ecologique apparaissent appropriees en ce qui concerne les generations futures. Les a refus de repondre p ne representaient, dans l’etude britannique sur les Wet Fens, qu’environ 5 % de I’echantillon. Ceci suggere que la plupart des interview& acceptaient I’enquete et la consideraient comme sensee et legitime. Neanmoins, il ne s’en suit pas automatiquement que I’incorporation de I’information quantitative sur les reponses en tant qu’element d’une analyse couts-benefices fournisse une base satisfaisante a la justification (ou non) de la reconversion des Wet Fens plutot qu’a leur maintien au sein de la production agricole. Au contraire : - Toute tentative d’incorporation pure et simple de I’information sur les reponses quantitatives dans une

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demandes par

les chercheurs.

finalit& poiitiques

en perspective. contrastees.

n.

de repartition.

de vue.

structures les l r&suitats

mani&es.

les problemes

d’avoir dii&entes pour assimiier

de diverses

14) Ont des significations

i3) Ont diverses

12) N&es& institutionneiles

11) Sent valid&

differemment

10) *alter

points

des perspectives

different%

regies.

de divers

dit%rentes

seion

9) Avancer

la connaissance

* dans

7) Traiter I’* information reiativement diff&entes.

8) Voir

assez

des r&ultats

combien

est souveraine, encadre.

c’est

* est (largement)

le processus

d’information

anonyme

est dans

.le r&ultat. *

des droits

est

est fourni.

la politique.

r61e.

avec les etudes m6thodologique.

bureaucratiques

la coherence et rigueur

des structures

de I’exercice

par

b travers convergence

Favorise les habitudes du * client et une sock% manageriale.

Cessentiel

Assimilables et financkres.

La validation anterieures,

Ferme les yeux sur les repartitions actuelles rend silencieuses certaines voix (protestations, effets de revenu) ; exposC B la manipulation par les chercheurs.

La methodologie theoriquement

Ce qui importe

Lc information et indiscutee.

Quantifier I’intelligence au sujet des preoccupations des personnes qui peuvent Ctre utilisCes B la fois pour valider la politlque et pour estimer la conformitk probable avec

decidees

de calcul

6) Prod&e

Question(s)

Mettre en pratique les facult6s de I’individu et sa prudence.

Citoyen consider6 comme un = individu * pour qui les preferences et les valeurs doivent Hre satisfaites et adaptees par le decideur politique dont c’est le r&e ; relations basees sur f’avantage mutuel - decideur politique invulnkable.

sur la @We cadres.

directions

assez diff&entes sent ou doivent

a l’indiiidu.

diff&entes

5) Formuler des avis assez differents sur la relation entre citoyen et decideur politique.

1) Disseminer des opinions faGon dont les problemes

5) Faire diierentes

dans Cindividu est reactif, isok, individuel ; les opinions sont privees et non soumises ti la confrontation ; l’individu est confine B un seul

l’individu

2) Engager

___~~

Les personnes maximisent leur utilitP ; leur comportement d’s optimisation * est base sur des pr@f&ences qui sont * donnees B en dehors du domaine de calcul

I) PrCsupposer des images assez tiff&entes du sujet humain et fe la rational%8 et motivation humaines

(Met)

Evaluation Contingente

elaborees des jures

lors des negociatlons et des chercheurs.

entre

des

comment est fluide,

c’est

p est detenue,

le processus

I’information

dCfendue

inassimilables traditionnelles.

?I travers (parties

Favorise

les habitudes

Cessentiel de l’exercice dans ses rCsultats.

Peuvent dre et tinancieres

La validation les participants

civiques

dans et ies valeurs

autant

par des structures consiste

dynamique,

democratiques.

le processus

bureaucratiques

;

que

ouvert.

parmi

lui-meme

mutuelle

actuelles des droits a la manipulation

est creatif,

est analysee.

et contredite.

le debat et la reconnaissance prenantes, jur&, chercheurs).

; Peut mettre en question les repartitions rend silencieuses certaines voix ; expose par les participants

La methodologie

Ce qui compte

C. Information

;

groupes

Rarement quantifie, SOUVent incertain et parfOiS intelligence inconsistante qui r&Ye comment les personnes comprennent les problemes environnementaux auxquels ils font face.

Citoyen consider6 comme un citoyen B qui le dkideur politique delegue, et avec qui il/elle partage la responsabilite de prendre des decisions ; relations de confiance, dPcideur politique vulnCrable.

Question(s) de pression,

Mettre en pratique les facult& de raisonnement de I’individu, les savoir-faire et vertus.

Cindividu est membre d’un groupe interactif ; les opinions sont publiques et soumises b la confrontation I’individu est capable d’essayer diffkrents r6les.

; leurs valeurs sont souvent et peuvent Are structurees justif@

des &ats de la valeur

ont des intentions partagees mais repondent au contexte, sur la base d’un raisonnement

de Citoyens (CJ)

Les personnes ind&erminees, rationnellement

Jury

(Met) et du Jury de Citoyens (CJ) comme methodes d’obtention

Xstinction entre les caract&istiques les deux methodes

:aractCristiques comparatives de l’evaluation contingente source : A. Holland, R. Grove-White, J. O’Neill, C. Spash).

! / / / bois. Cenquete a permis aux chercheurs d’etablir la IACTUALITb signification ainsi que la valeur economique du bois en tant qu’element du mode de vie des communautes 'DELA locales. Au fur et a mesure que la population locale vieillit et :RECHERCHE diminue, le nombre de personnes travaillant dans

ou des preferences du public sur des questions politiques, comme le font les enquetes d’opinion publique et les reponses aux documents ou notices publies. Dans un jury de citoyens, les membres du public donnent a la fois du temps et des informations pour deliberer pleinement sur les problemes en question. La premisse est que, en donnant suffisamment de temps et d’information, des personnes ordinaires peuvent emettre des jugements, des recommandations et meme prendre des decisions, a propos de problemes politiques complexes, d’une qualite qui n’aurait pas ete accessible a travers les seules analyses d’experts. Les specificites de cette dimension deliberative sont mises en evidence dans le tableau precedent. Ce qui est caracteristique du jury de citoyens de Ely, c’est que, en fait, il a ete realise explicitement comme une composante d’un processus de democratic politique deja en tours. Bien que la decision initiale de realiser une etude de type jury de citoyens sur les zones humides ait ete prise independamment par I’equipe de recherche, la mise en place et le developpement du projet se sont faits en partenariat entre les chercheurs et les principales parties prenantes qui ont ete consultees. Au lieu de suivre la voie classique suivant laquelle un processus scientifique devrait chercher a * observer p saris perturber le systeme mis sous observation, les chercheurs ont accepte le statut qui leur etait offert, d’etre eux-memes des acteurs (d’un type particulier) a I’interieur d’un processus de democratie sociale. L’insertion du jury de citoyens comme une composante de la co-evolution a I’interieur du processus politique pre-existant est ce qui, en fin de compte, a donne aux resultats du jury une grande part de leur legitimite et de leur impact politique. Non seulement un grand nombre de perspectives et d’echelles sociales ont ete impliquees dans I’evaluation des options, mais la construction d’une comprehension partagee a pu aussi rep&enter une compoSante cruciale pour la construction d’une confiance mutuelle entre les personnes et leurs representants politiques en vue d’elaborer des polltiques efficaces.

leurs parcelles de bois ainsi qu’au maintien des sentiers est en diminution. Supposons, a titre d’hypothese, que I’on veuille explorer I’idee qu’une agence exterieure, telle que les services d’un ministere ou d’un part regional, puisse assumer certaines des responsabilites permettant le maintien de la valeur du bois en tant qu’amenite. Peut-on s’attendre a ce que la s demande * de valeurs pour la for& soit suffisamment forte pour justifier une telle depense ? Est-ce qu’une nouvelle generation de proprietaires/utilisateurs, qui n’aurait pas ce type de racines communales, serait susceptible de payer (par le biais, par exemple, de taxes prelevees par le gouvernement ou d’une redeVance d’acds payee aux collectivites locales ou regionales ?) une somme de monnaie d’un montant Pquivalent au consentement a payer verse * en nature *, sous forme de temps passe, par les proprietaires traditionnels ? Supposons done que ce ne soit pas possible. Que devrait en conclure I’analyste ou celui charge d’aider a la decision politique ? Cexplication donnee par un economiste standard pourrait bien etre que le nouveau consentement a payer agrege est plus faible que I’ancien parce que, au niveau agrege, les preferences de la population ont change, la demande de valeur pour la for& est moins forte que par le passe. Ceci n’est pas necessairement faux. Mais il y a lb un * biais * en ce sens que ceci laisse I’ordre du marche decider aveuglement, une question implicite de cotits et de benefices evalues a la marge par les individus. Une autre forme d’explication, davantage en rapport avec la tradition * patrimoniale x, pourrait etre que la symbiose for&communaute en tant que structure de sens v&u et partage (et aussi en tant que forme de la vie Pconomique locale) a disparu. C’est-h-dire que le capital combine socio-ecologico-economique n’a pas eu un caractere soutenable. Cette interpretation est, elle aussi, * biaisee a, par la nostalgie et par les espoirs mis dans un certain type de soutenabilite. La pertinence de chacune de ces explications depend partiellement des choix faits en matiere de references theoriques, et ces derniers a leur tour sont fortement lies aux visions que I’on a des futurs possibles et desirables de la societe francaise.

Jury de citoyens et CpistCmologie

Conclusions Cevaluation environnementale comme processus social Le projet VALSE a entrepris la recherche sur I’evaluation en la considerant comme un processus de science sociale comportant b la fois decouverte et action. Le choix d’une methode et celui de la facon d’appliquer les a outils manalytiques d’evaluation, ne sauraient Otre consider& comme un probleme purement scientifique. Un chercheur qui tente de justifier les activites des autres en s’appuyant sur leurs seules bases scientifiques, ne prend pas completement en compte les dimensions politiques du travail prealablement realise. Une politique pertinente en matiere de recherche en sciences sociales est necessairement un acte social charge d’un poids a la fois culture1 et politique. Dans toutes les etudes de cas du projet VALSE, nous voyons les chercheurs comme des * acteurs * a l’inte-

democratique

Afin de cerner au mieux les specificites des differentes methodes, il est utile de les comparer sur le plan Ppistemologique aussi bien que politique et empirique. Le cadre du jury de citoyens est concu de facon a pouvoir exploiter la connaissance et les capacitb deliberatives des membres concern6 de la societe de differentes facons, compatibles avec les principes democratiques de debat et de responsabilite publique. L’intention est d’aller au dela de la simple clarification des attitudes

NSS,

1999,

vol.

7, no 3, 55-70

rieur d’un processus social plus large. Les formes de ces contributions dPpendront de differents facteurs : les echelles sociale et ecologique du probleme, le degr6 et la nature du conflit ainsi que les r6les jou&, ou potentiellement jou&, par les chercheurs dans le processus socio-politique. - Dans le cas du Royaume-Uni, la question du choix entre I’agriculture et la reconversion en zones humides a kertes une reelle importance locale, mais elle pourrait jouer le rble d’un * indicateur color@ * sur une Pchelle plus large. On a reconnu aux chercheurs un r6le IPgitime non seulement dans l’amelioration de la base d’information mais aussi dans le processus de debat public. Ce r6le multiple a &5 concretise dans le jury de citoyens qui a eu lieu a Ely, mais il ne s’est pas limit6 b cela. - Dans le cas franqais du bois de Bouchereau, les chercheurs ont pu poursuivre la question, relevant des sciences sociales, de la comprehension des bases socio-konomiques de la valeur du bois. Jusqu’A present, d&s lors qu’un int&@t respectueux etait exprime envers la communaute locale et sa for&, les chercheurs etaient (en depit de I’absence de liens prealables avec la localite) sollicit& comme etant des amis potentiels ou des allies en ce qui concerne la soutenabilite des valeurs locales. Ce qui, bien stir, est assez coherent avec la fierte traditionnellement eprouvee envers les valeurs patrimoniales. - Dans le cas italien sur l’eau a Troina, les perspectives concernant le futur sont un sujet de pt+occupation majeure pour la communautk Les chercheurs etaient confront& a la necessite d’expliciter les dimensions cl& sociales, kologiques, et economiques du probleme de I’&aluation de I’eau qui &aient demeu&es cachees derriere les structures de gestion @tablies (electricite, irrigation). La cooperation avec la municipalite de Troina a donne aux chercheurs une * entree * sur la scene locale, et a egalement procur a I’etude une dimension de legitimite et de pertinence. On a formule avec succes des methodes d’analyse et de mise en ceuvre en harmonie avec la culture locale, et la recherche sur I’kaluation de I’eau a ainsi et@ acceptee localement comme une contribution positive envers la communaut& - Dans l’&ude de cas des ?les Canaries, la situation politique concernant I’eau est fortement polarisee, ce qui signifie que toute expression d’opinion ou tout jugement scientifique est consider@ comme un acte politique. Les enjeux economiques et politiques sont elev&, et rien de semblable a une recherche scientifique * d6sintPressee * n’existe. Canalyse portant sur I’&aluation a commence par une analyse institutionnelle et s’est terminke par des observations explicites concernant la signification de la recherche a I’int&ieur de ce processus politique conflictuel. Les etudes de cas ont toutes don& I’occasion d’&aluer les espoirs mis dans des methodes ou des instruments particuliers comme moyen d’obtenir de l’information sur les valeurs que les individus et les populations concern& attachent aux caracteristiques de leur environnement. En ce sens, les ambitions, les limites, les justifications et les faiblesses des diffckentes perspectives et pratiques d’evaluation ont elles-

NSS, 1999,

mPmes et6 presentees et apprkciees de faGon raisonnee. Plus particulierement, la signification politique aussi bien que scientifique des choix m&hodologiques a et@ soulignee, montrant ainsi combien les choix de methode, de mise en ceuvre et de communication des resultats peuvent, et doivent, tous devenir des elements de deliberation a I’interieur d’un processus social plus large.

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